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從一紙空白到全國第一陣營 寧波外貿70年跨越

發布時間:2019-08-21      點擊數:551

    穿梭的集卡車、高大的橋吊、遠航的汽笛聲,全球六百多個通航港口與這里同頻脈動。70年砥礪奮進,寧波外貿完成了從一紙空白到穩居全國第一陣營的蝶變。寧波海關作為見證者和參與者,始終站在寧波改革開放的第一線,推動眾多“改革紅利”先行先試,為寧波融入經濟全球化發展保駕護航。

 

    進口商品多點開花

    “最初幾年,我們只進口奶粉、紙尿褲,現在商品品種增加了幾十種,五花八門什么都有,以前當做‘奢侈品’的,如今紛紛進入了尋常百姓家。”在國際會展中心的一家跨境購實體店內,貨架上擺滿了進口乳制品、嬰幼兒紙尿褲、兒童服裝、進口玩具、汽車安全座椅等商品。

 

    回望寧波的進口商品,可謂是走過了從無到有、從單一的工業原料到工商業各類產品百花齊放的歷程。

 

    上個世紀五六十年代,寧波人還只見過海外來的紡織品、農產品等,到了八十年代,貨輪把漂亮衣服和初級工業加工品運到了寧波港,如今,依靠全球第一個 年貨物吞吐量超過10億噸的深水良港,從鐵礦砂到煤炭,從散料到液體化工品,分門別類的專業化碼頭,讓寧波成為華東地區乃至全國重要的進口資源樞紐。同 時,得益于幾十年來國內經濟持續穩定的增長,不但制造業一線需要的各類機電設備、精密儀器進口迅速增長,一輪輪的內需消費升級,也讓各類進口日用消費品的 旺盛態勢與日俱增。

 

    與此同時,跨境電商等新興業態的快速發展也為寧波外向型經濟的長遠、快速發展注入了新動。

 

    自2012年獲批成為全國首批五個跨境貿易電子商務試點城市以來,寧波充分依托“港口、產業、開放”的綜合優勢,跨境電商網購保稅進口業務持續高速增長。

 

    經過6年多的發展,寧波跨境電商網購保稅進口業務的申報清單、商品總值均居全國首位。2019年上半年,寧波市跨境電商進口繼續快速增長,全市實現跨境電商進口額89.8億元,同比增長38.4%,跨境進口驗放單量4969.2萬票,同比增長29.8%。汽車、電器、高檔成衣、水海產品、乳制品……琳瑯滿目的全球商品,正源源不斷地通過寧波走向全國,不但進口商品類目越來越豐富,進口來源地也愈發多元,以今年上半年部分中東歐國家為例,自拉脫維亞、捷克的進口食品分別猛增了1.8倍和2.9倍。

 

寧波海關關員記錄外籍船舶衛生檢疫工作情況

 

    智慧監管縱深發展

    從內河港一步步發展為國際深水大港,海關的智能化監管也經歷了從無到有、由小到強的發展變遷。

 

    根據《寧波海關志》記載,1979年寧波港對外開放。同年9月,寧波海關首次監管外籍船舶——日本籍“湖山輪”,載進口化肥3000噸。當時對國際航行船舶需進行聯檢,必要時可集中登輪,進行檢查或辦理必要手續。

 

    “當年海關對集裝箱船舶的監管幾乎都是人工作業。”大榭海關物流監管一科科長劉佳毅回憶,“每次都要拿著厚厚的一疊單證,靠兩條腿完成船舶登臨檢查作業。”

 

    進入新世紀后,寧波舟山港平均每年以2個萬噸級泊位速度增加,伴隨著港區范圍愈來愈廣,劉佳毅和同事們面對的監管區域和監管量都在節節攀升。

 

    自1996年開發應用船舶動態管理系統開始,寧波海關逐步開啟船舶監管的升級之路。2006年,隨著“寧波海關集裝箱監管系統”投用,海關實現對所有進出口集裝箱的查詢、監管和監控。

 

    “最大的變化還是在2008年之后。”寧波海關持續運用新技術,以可視化、自動化、智能化為目標,持續推動智慧監管模式的發展。“如今海關對船舶的監管已經實現了實時化。”劉佳毅面對物流監控指揮中心的監控大屏,這里可以看到寧波周邊海域2000余艘船舶的實時動態,還可以隨時查看船舶的全球航行軌跡。

 

以前通關窗口排隊等待的人流

 

    在智能化監管不斷普及的背后,是寧波海關大規模的科技投入和業務改革。依托科技創新,將船舶、疫病疫情、艙單、物料、報關等20余項監管信息與船舶 自動識別系統進行整合,打通船舶動態監管數據鏈;借助單一窗口建設,與口岸執法部門共享船舶申報及手續辦理信息,實現一次申報,合力監管。

 

    如今,關員船舶登臨檢查作業已經完全進入了信息化時代,原來手里厚厚的紙面單證變成了小巧的移動設備。監管方式的智能化升級不僅拓展了海關的監管時 空范圍,還依托單一窗口簡化企業往返多點申報的麻煩,為企業提供了最大程度的便利。“現在我們不用交紙質單證,也不用為了簽字來回跑,查驗完成后馬上就能 收到信息,及時了解貨物信息,第一時間安排集裝箱作業。”寧波海田國際貨運有限公司的報關員小丁說。

 

    筑牢國門安全屏障

    “回想剛恢復建關時,監管貨物是我們的主要職責,隨著時代變遷,如今我們的監管范圍不斷擴大,覆蓋面也越來越廣。”第一代寧波海關人徐汝昌感嘆地說。

 

    幾十年來,寧波港口發展迅猛,對外貿易發達,巨大的貨物流、旅客流、交通流帶來疫情疫病的巨大潛在危險。開展口岸核心能力建設,全面保障國門衛生安全,成為促進外貿經濟又好又快發展的迫切需求。

 

    2007年6月15日,《國際衛生條例(2005)》正式實施,寧波口岸核心能力建設的巨輪揚帆起航。到2016年11月,隨著北侖、鎮海港區和櫟社國際機場通過世界衛生組織驗收,寧波全港創衛目標全面達成。

 

    2018年,寧波機場全年旅客吞吐量達到1171.84萬人次,首次突破千萬人次大關,正式跨入全國大型繁忙機場行列。自機構改革以來,海關旅檢職能在原來對旅客個人行李物品監管、征稅、查私的基礎上,增加了衛生檢疫和動植物檢疫兩個新職能。

 

    “對于高致病性病原體,比如禽流感等,以前我們是沒有條件檢測的,要送到杭州去檢測,需要耗費大量的申請等待時間,這也制約了寧波開展相關重大疫病的研究與防控工作及生物醫藥產業的發展,現在,以上問題都迎刃而解了。”寧波海關衛生檢疫處處長施惠祥告訴記者。

 

    寧波海關籌建了全國海關系統第二家生物安全三級實驗室,填補了寧波先進檢測技術的空白,有效提升了口岸疫情防控能力。

 

    “今年以來,我國周邊的越南、柬埔寨等國相繼發生非洲豬瘟疫情,疫情的防控形勢非常嚴峻。我們對所有來自非洲豬瘟疫區的船舶均要開展嚴格的檢疫工作,防止疫情通過口岸傳入。”長期從事船舶動植物檢疫工作的海關關員馮建利說。

 

    有了“境外傳染病監測體系、口岸衛生檢疫防控體系、國際旅行健康服務體系”三道防線,寧波口岸疫情防控能力顯著提升。近年來,寧波海關有效防控了埃博拉出血熱、霍亂、黃熱病等疫情,妥善處置口岸各類傳染病事件。

 

寧波海關運用無人機測水尺

 

    尋蹤:一碑一樓,見證了寧波海關的百年滄桑

    在海曙區馬園路89號寧波海關辦公大樓入口一側的綠地里,有塊古石碑十分引人注目,上面“新建浙海大關記”“乾隆二十八年十一月”等字跡依稀可見,一筆一劃的斑駁痕跡鐫刻了浙海關的歷史歲月。

 

    而遙遙相望的甬江畔,有一幢古樸的三層小樓,這座中西合璧式建筑正是中國早期海關的又一歷史見證——浙海關舊址博物館,在繁華若夢的老外灘邊,它已安靜地佇立150年。

 

    寧波自古以來就是我國對外經濟、文化交流的主要港口城市之一,也是“海上絲綢之路”的始發港之一。已在寧波海關工作20年的吳傅榮告訴記者,寧波港 口發展的背后自古以來就有海關的身影。早在唐朝便派有市舶使管理海外貿易,清康熙二十四年(1685年),設浙海關于寧波,時為清初四海關之一。乾隆二十 八年(1763年),又于寧波江東新建浙海大關,后改稱浙海常關。據《鄞縣通志》記載:“浙海常關,在甬東七圖,面江。昔時,商舶往來于此驗稅。”

 

    1861年,寧波被列為“五口通商”口岸之一,江北岸外灘設置浙海關稅務司,建立浙海新關。至此開始,寧波這座“千年商埠”親歷了日軍侵占寧波、寧 波解放、半殖民地半封建歷史終結等歷史興衰,浙海關管轄權也依次改組更名為江海關寧波分關、上海海關寧波分關、上海海關寧波支關。直至1978年9月23 日,寧波海關經國務院批準恢復建關。

 

    斗轉星移,世事更迭,千年興衰沉浮事;新華之始,關獲新生,東海依舊浙東關。1979年,寧波港對外開放,寧波海關站在新時代的新起點上,開啟了另一段盛世華章。

 

    1986年,寧波海關對出口貨物實行分類驗放,實行報關、查驗、征稅、放行聯合辦公。1993年開始實行通關一條龍管理模式。2003年實行“多點 報關口岸放行”新型監管模式,為全國首創2005年實行“屬地申報,口岸驗放”模式。寧波四合國際貨運代理有限公司報關員盧嵐琰深有體會:“2008年底 寧波國際航運服務中心開始運行,當時的海關通關窗口外可以說是‘人山人海’,拖著行李箱、扛著紙箱、手里捧著一疊疊紙質報關單來排隊的報關員比比皆是。無 紙化申報后,我們可以足不出戶,整個報關流程都在網上操作,大大減輕了報關員的工作量。”如今,隨著長江經濟帶海關區域通關一體化改革啟動,寧波海關成為 區域3大審單分中心之一。

 

    2018年4月20日,根據機構改革部署,原出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍正式劃入海關隊伍,“新”寧波海關的隊伍集結完畢。

 

    目前,寧波海關已經成為業務門類齊全、業務量和稅收額居全國海關重要地位的直屬海關,下設18個隸屬海關單位,涵蓋寧波全部行政區劃,以及海港、空 港、郵路、保稅區等各大物流口岸。同時,甬江海關、櫟社海關以及杭州灣新區海關正在緊鑼密鼓地籌備,將進一步便利當地廣大進出口外貿企業。

 

    “要看銀山拍天浪,開窗放入大江來。”隨著海關業務版圖的逐步擴大,寧波對外開放的天地也越來越廣闊。目前,寧波全關區注冊報關單位總數42160家,出口市場超200個國家或地區。

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